Kiedy wystąpi nadrzędność postanowień SWZ nad przepisami ustawy Pzp

W SWZ zamawiający postanowił, że oferta zostanie odrzucona, gdy wykonawca w kosztorysie ofertowym nie dokona wyceny przewidzianej pozycji lub wyceny na poziomie 0,0.

W wyroku z dnia 17 maja 2023 r., KIO 1222/23, Krajowa Izba Odwoławcza rozważała, czy postanowienie zamawiającego w SWZ o odrzuceniu oferty w sytuacji braku wyceny pozycji przewidzianej w kosztorysie lub jej wyceny na poziomie 0,0 jest dla niego wiążące i może mieć znaczenie prawne w kontekście obligatoryjnych postanowień art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. 

W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej brak wyceny, czy też wycena poszczególnej pozycji kosztorysu na poziomie 0,0 należy kwalifikować do sytuacji opisanej w art. 226 ust. 1 pkt 5 (niezgodności treści oferty z warunkami zamówienia) oraz art. 226 ust. 1 pkt 10 (oferty zawierającej błąd w obliczeniu ceny lub kosztu) ustawy Pzp, które też mają charakter obligatoryjny, jak dyspozycja art. 226 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. (…)

W tym stanie rzeczy Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że wobec postanowień SWZ (Zamawiający zastrzega, aby żadna cena z pozycji kosztorysu ofertowego nie została określona wartością 0,00 PLN. Brak wyceny asortymentu lub wartość 0,00 PLN skutkować będzie odrzuceniem oferty), argumentacja o bezwzględnej nadrzędności postanowień art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp (Zamawiający poprawia w ofercie inne omyłki polegające na niezgodności oferty z dokumentami zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty) nie ma zastosowania.  

W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej mają tu zastosowanie, chociaż nie przywołane w zarzutach odwołania zasady równego traktowania wykonawców wobec prawa, jak i zasady uczciwej konkurencji (art. 16 pkt 1 ustawy Pzp) zwłaszcza, gdy oferty co do wartości są porównywalne, a co miało miejsce w postępowaniu, ponieważ jeden z wykonawców kosztorys wypełnił bez zarzutów, a drugi nie wykazał należytej staranności w tym zakresie.

Czytaj portal wPrzetargach.pl na bieżąco, portal ekspertów i specjalistów zamówień publicznych