Kryteria stosowane w celu oceny równoważności nie mogą być iluzoryczne

Zgodnie z art. 99 ust. 5 ustawy Pzp zamawiający będzie uprawniony do opisania przedmiotu zamówienia przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, który charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę, jeżeli nie będzie możliwe opisanie przedmiotu zamówienia w wystarczająco precyzyjny i zrozumiały sposób. Przepis art. 99 ust. 5 ustawy Pzp ma charakter wyjątkowy i musi być interpretowany ściśle, tj. gdy przedmiot zamówienia jest na tyle specyficzny (nietypowy), że nie będzie możliwe opisanie przedmiotu zamówienia w wystarczająco precyzyjny i zrozumiały sposób.

W art. 99 ust. 6 ustawy Pzp ustawodawca wskazuje postępowanie zamawiającego w przypadku, gdy zamawiający będzie uprawniony do opisania przedmiotu zamówienia przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, który charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę. W takim przypadku przepis art. 99 ust. 6 ustawy Pzp nakłada obowiązek wskazania w opisie przedmiotu zamówienia kryteriów stosowanych w celu oceny równoważności. Kryteria stosowane w celu oceny równoważności to opis rozwiązania równoważnego. Na gruncie art. 99 ust. 6 ustawy Pzp niedopuszczalne zatem będzie użycie ogólnego wyrażenia „lub równoważne”.

Opis kryteriów stosowanych w celu równoważności zamawiający nie może być iluzoryczny. Zamawiający nie może formułować kryteriów stosowanych w celu oceny równoważności w taki sposób, by wskazywały one wszystkie cechy przedmiotu zamówienia opisanego przez wskazanie znaków towarowych.

W kryteriach stosowanych w celu oceny równoważności zamawiający powinien określić, wymagania jakościowe odnoszące się do głównych elementów odnoszących się do cech przedmiotu zamówienia opisanego przez wskazanie znaków towarowych.

Kryteria stosowane w celu oceny równoważności powinny być określone poprzez sformułowanie katalogu zamkniętego. Opis kryteriów równoważności powinien być jasny i jednoznaczny. Zamawiający powinien jednoznacznie określić, co stanowi kryterium równoważności. Wątpliwości w tym zakresie należy rozstrzygać na korzyść wykonawcy. W przypadku opisania przedmiotu zamówienia przez wskazanie znaków towarowych nie wystarczy samo użycie sformułowania „lub równoważny” jak również określenie językowej wykładni pojęcia „równoważny”.

Jeżeli jest możliwe opisanie przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, z uwzględnieniem wymagań i okoliczności, które umożliwią wykonawcy sporządzenie oferty, opisanie przedmiotu zamówienia przez wskazanie znaków towarowych oraz stosowanie kryteriów w celu oceny równoważności, jest niedopuszczalne.

W wyroku z dnia 24 kwietnia 2023 r., KIO 972/23, Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła uwagę, że z art. 99 ust. 6 ustawy Pzp wynika, iż warunkiem sformułowania opisu przedmiotu zamówienia w sposób wskazany w tym przepisie jest podanie przez zamawiającego kryteriów równoważności. Jak wskazano w wyroku z dnia 7 marca 2022 r., KIO 414/22: „Przepis art. 99 ust. 6 ustawy Pzp przesądza wprost obowiązek zamawiającego polegający na wskazaniu w opisie przedmiotu zamówienia kryteriów stosowanych w celu oceny równoważności. Zatem samo dopuszczenie równoważności nie jest wystarczające, konieczne jest również określenie parametrów lub zakresu tej równoważności. Podkreślić należy, że równoważność nie polega na zaoferowaniu przedmiotu zamówienia identycznego do produktu referencyjnego. Istota rozwiązania równoważnego sprowadza się do zaoferowania produktu spełniającego funkcjonalności określone przez Zamawiającego. Z powyższego wynika więc, że obowiązkiem zamawiającego jest określenie, które elementy materiałów wskazanych w opisie przedmiotu zamówienia i opisane w sposób wskazany w treści art. 99 ust. 5 ustawy Pzp, uznaje za najistotniejsze." Wymaga podkreślenia, że opis kryteriów równoważności powinien być jasny i jednoznaczny. Zamawiający powinien jednoznacznie określić, co stanowi kryterium równoważności. Wątpliwości w tym zakresie należy rozstrzygać na korzyść wykonawcy.

Dziękujemy za przeczytanie tego artykułu do końca. Czytaj portal wPrzetargach.pl na bieżąco.

Portal wPrzetargach.pl to kompendium wiedzy o zamówieniach publicznych