Odrzucenie oferty złożonej w formacie danych .rar

W wyroku z 13 kwietnia 2023 r., KIO 888/23, Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że nie może być uznana za prawidłową czynność zamawiającego polegająca na odrzuceniu oferty wykonawcy, która to oferta została sporządzona w umożliwiający jej otwarcie w terminie otwarcia ofert i zapoznanie się z treścią. W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej przepis art. 226 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, ma zastosowanie w sytuacji, kiedy oferta została sporządzona bądź przekazana niezgodnie z wymogami zamawiającego dotyczącymi formy jej przekazania lub sporządzenia, z tym zastrzeżeniem, że są to tylko uchybienia, które dotyczą korzystania ze środków komunikacji elektronicznej. Nie mogą więc dotyczyć samej postaci i formy oferty, lecz wyłącznie sposobu jej przekazywania lub sporządzania za pomocą środków komunikacji elektronicznej. 

Zdaniem składu orzekającego środkiem komunikacji jest platforma służąca do zamieszczania informacji i ich przechowywania. Nie jest natomiast środkiem komunikacji elektronicznej np. format oferty (rodzaj pliku), który odnosi się do postaci elektronicznej, a nie środka komunikacji. Skoro zatem sam ustawodawca przewidział, że podmiot realizujący zadania publiczne ma umożliwić przyjmowanie dokumentów elektronicznych w formatach danych określonych w załączniku nr 2 do rozporządzenia w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, dopuszczając narzędzie 7-Zip, które zapewnia możliwość rozpakowania pliku w archiwum .rar, a w konsekwencji zapoznania się z oświadczeniem woli wykonawcy, to nie sposób stwierdzić, że Odwołujący składając ofertę skompresowaną w taki sposób uchybił przepisom ustawy Pzp i aktów wykonawczy do niej i że jego oferta winna zostać odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp. 

Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła uwagę, że rozporządzenie w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności określa minimalne standardy przyjmowania plików elektronicznych., co nie wyłącza możliwości przyjęcia innych formatów, jeśli za pomocą powszechnie dostępnych narzędzi zamawiający jest w stanie taki format odczytać. Podobne stanowisko zostało wyrażone w wyroku z dnia 18 grudnia 2023 r., KIO 3609/23, w którym Krajowa Izba Odwoławcza nie podzieliła stanowiska zamawiającego, który decyzję o odrzuceniu oferty Odwołującego złożonej w formacie danych .rar uzasadniał koniecznością poszanowania zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji wyrażonej w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. 

Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że zasada ta nie może być pojmowana abstrakcyjnie. W okolicznościach tej sprawy nie budziło wątpliwości, że wszyscy wykonawcy w świetle wymogów SWZ mieli możliwość złożenia oferty skompresowanej w taki sam sposób. Jeżeli bez dodatkowych nakładów czasu i pracy możliwe było zapoznanie się z ofertą Odwołującego, podobnie jak z ofertami innych wykonawców, to nie może być mowy o uprzywilejowanej pozycji Odwołującego ani żadnego innego wykonawcy.

Odmienne stanowisko zostało wyrażone w wyroku z dnia 11 kwietnia 2023 r., KIO 825/23, w którym uznano, że w sytuacji, gdy wykonawca zamierzał złożyć ofertę w formacie .rar, który to format pliku nie występuje w rozporządzeniu w sprawie krajowych ram interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych oraz wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych oraz został wykluczony przez zamawiającego w SWZ, to musiał się liczyć z tym, że wystąpi podstawa do odrzucenia jego oferty, o której mowa w art. 226 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp.

Dziękujemy za przeczytanie tego artykułu do końca. Czytaj portal wPrzetargach.pl na bieżąco.
Portal wPrzetargach.pl to najlepsze komentarze i kompendium wiedzy o zamówieniach publicznych