Udostępnianie informacji publicznej przez spółki prawa handlowego

Zgodnie z art. 1 ust. 1 u.d.i.p. informację publiczną stanowi każda informacja o sprawach publicznych, podlegająca udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w tej ustawie. Stosownie do art. 2 ust. 1 u.d.i.p. prawo dostępu do informacji publicznej przysługuje każdemu, z zastrzeżeniem ograniczeń przewidzianych w art. 5 u.d.i.p.

Z art. 13 ust. 1 u.d.i.p. wynika, że udostępnienie informacji publicznej powinno nastąpić bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. W przypadku niemożności dochowania tego terminu podmiot zobowiązany powinien, stosownie do art. 13 ust. 2 u.d.i.p., powiadomić wnioskodawcę o przyczynach opóźnienia oraz wyznaczyć nowy termin udostępnienia informacji, nieprzekraczający dwóch miesięcy od dnia złożenia wniosku. Załatwienie wniosku następuje co do zasady poprzez udostępnienie informacji publicznej w drodze czynności materialno-technicznej albo wydanie decyzji o odmowie jej udostępnienia na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p. W sytuacji, gdy żądana informacja nie stanowi informacji publicznej, wystarczające jest poinformowanie o tym wnioskodawcy w formie pisma, bez konieczności wydawania decyzji administracyjnej.

Umowy zawierane przez podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej, których przedmiotem jest realizacja zadań publicznych i gospodarowanie środkami publicznymi, co do zasady stanowią informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p. Okoliczność, że umowy te mają charakter cywilnoprawny, nie wyłącza ich z zakresu przedmiotowego prawa do informacji publicznej. Za przyjęciem ich jawności przemawiają również regulacje ustawy Pzp, w szczególności art. 18 ust. 1 oraz art. 73 ust. 1 w zw. z art. 74 ust. 2 tej ustawy. Mając na uwadze zasadę jawności gospodarowania środkami publicznymi, wynikającą z art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, a także treść art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. c) u.d.i.p., należy uznać, że umowy zawierane w związku z realizacją zadań publicznych i wydatkowaniem środków publicznych stanowią informację publiczną. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok NSA z dnia 13 marca 2024 r., III OSK 475/23; wyrok WSA w Lublinie z dnia 4 października 2022 r., II SAB/Lu 92/22).

W rozpoznawanej sprawie wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczył umowy zawartej w wyniku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wraz z wykonaniem przyłącza pn. „Budowa czterech źródeł kogeneracyjnych w postaci silników gazowych (…)  wraz z wykonaniem przyłącza elektroenergetycznego". Niewątpliwie realizacja umowy prowadzi do wydatkowania środków publicznych. W związku z tym - w ocenie Sądu - kopia umowy zawarta w wyniku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego stanowi informację publiczną.

Odnośnie strony podmiotowej udostępnienia informacji publicznej należy wskazać, że obowiązek udzielenia informacji publicznej, stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p., obejmuje nie tylko organy władzy publicznej, lecz również podmioty wykonujące zadania publiczne, dysponujące majątkiem publicznym oraz takie, w których Skarb Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego albo gospodarczego posiadają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów. W rozpoznawanej sprawie wniosek skarżącej o udostępnienie informacji publicznej został skierowany do spółki prawa handlowego - (...) S.A., w której podmiotem dominującym jest Gmina Miasto (...) będąca jednostką samorządu terytorialnego. Mając na uwadze powyższe Zakład zobowiązany był do udzielenia informacji publicznej.