Pojęcie treści oferty nie zostało zdefiniowane w przepisach Pzp, jednak orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej wypracowało jednolity pogląd, co do formy i treści oferty

Znaczenie pojęcia „oferta”

Należy odróżnić formę oferty od treści. Forma oferty to sposób, w jaki treść oferty zostaje uzewnętrzniona. Na gruncie prawa zamówień publicznych oferta to oświadczenie woli wykonawcy, w którym zobowiązuje się on do wykonania przedmiotu zamówienia publicznego (oznaczonego świadczenia) na rzecz zamawiającego, jeżeli oferta złożona przez wykonawcę została wybrana jako najkorzystniejsza i z wykonawcą tym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego (zob. wyrok KIO z dnia 29 sierpnia 2008 r., KIO/UZP 847/08; KIO/UZP 851/08). W postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego ofertę w szerokim znaczeniu stanowi formularz oferty oraz oświadczenia lub dokumenty wymagane przez zamawiającego. Takie znaczenie pojęcia „oferta” występuje w art. 25a ust. 1 i 2 Pzp.

W postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego ofertą jest formularz ofertowy oraz dołączone:

  1. wyceniony przedmiar robót budowlanych (tzw. kosztorys ofertowy),
  2. oświadczenie w zakresie wskazanym przez zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, wstępnie potwierdzające, że wykonawca nie podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu,
  3. jednolite dokumenty dotyczące tych innych podmiotów, o których mowa w art. 22a ust. 1,
  4. jednolite dokumenty dotyczące podwykonawców,
  5. jednolite dokumenty lub oświadczenia składane przez każdego z wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie,
  6. dokument stwierdzający wniesienie wadium w formie innej niż w pieniądzu,
  7. zastrzeżenia wykonawcy, że określone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

Ofertę w szerokim znaczeniu stanowią również dokumenty lub oświadczenia potwierdzające spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, jeżeli składane są w celu dokonania oceny ofert (np. specyfikacje techniczne zawierające podlegające ocenie wartości parametru technicznego, opis cech funkcjonalnych, próbki).

Ofertę w szerokim znaczeniu mogą stanowić stanowią również dowody, dotyczące wyliczenia ceny lub kosztu, o których mowa w art. 90 ust. 1 Pzp, składane przez wykonawcę wraz z formularzem oferty samodzielnie bez wezwania zamawiającego.

Znaczenie pojęcia „treść oferty”

Treść oferty musi odpowiadać treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (art. 82 ust. 3). W przeciwnym razie ofertę odrzuca się na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3 (obowiązek poprawienia w ofercie innych omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodującego istotnych zmian w treści oferty). Pojęcie treści oferty nie zostało zdefiniowane w przepisach p.z.p. Orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej wypracowało jednolity pogląd, że przez pojęcie treści oferty należy rozumieć zobowiązanie wykonawcy do spełnienia wymagań zamawiającego przede wszystkim co do zakresu, ilości, jakości warunków realizacji i innych elementów istotnych dla wykonania zamówienia (zob. wyrok KIO z dnia 10 listopada 2010 r., KIO 2345/11).

W przypadku formy wynagrodzenia kosztorysowego wykonawcy robót budowlanych za treść oferty uznaje się kosztorys ofertowy (wyceniony przedmiar robót budowlanych), ponieważ na podstawie kosztorysu ofertowego wykonawca jednocześnie dokonuje wyliczenia wynagrodzenia oraz składa oświadczenie woli potwierdzające przewidziany do wykonania zakres robót budowlanych. Wyceniony przedmiar robót budowlanych ma na celu weryfikację złożonej oferty pod kątem wyceny wszystkich robót stanowiących przedmiot zamówienia. Kwestia ta podlega ocenie (w toku badania ofert) pod kątem art. 89 ust. 1 pkt 2, a więc ocenie zgodności treści oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia (zob. wyrok KIO z dnia 31 października 2008 r., KIO/UZP 1119/08). Jeżeli kosztorys ofertowy jest dokumentem, w którym wykonawca robót budowlanych wycenia zestawienie przewidywanych do wykonania robót podstawowych w kolejności technologicznej, to niezgodność treści złożonego kosztorysu ofertowego z treścią przedmiaru robót budowlanych zawartego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia stanowi niezgodność treści oferty z treścią specyfikacji w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3. Wskazanie w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, że wykonawca wraz z formularzem oferty składa wyceniony przedmiar robót budowlanych będący integralną częścią formularza oferty, oznacza, że sposób wyceny przedmiaru robót budowlanych stanowi ustalony przez zamawiającego sposób obliczenia ceny (w przypadku wynagrodzenia kosztorysowego).

W wyroku z dnia 20 marca 2017 r., KIO 399/17; KIO 438/17; KIO 439/17, zwrócono uwagę, że „Zgodność treści oferty z treścią specyfikacji jest zapewniona wówczas, gdy na podstawie analizy i porównania treści obu tych dokumentów można uznać, iż postanowienia zawarte w ofercie nie są inne, tj. nie różnią się w swej treści od postanowień zawartych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp wskazuje, że zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3 tej ustawy. Sformułowanie przepisu sprawia, że w sytuacji wystąpienia tejże przesłanki zamawiający ma obowiązek odrzucenia oferty. Norma art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp odnosi się zaś do merytorycznych wymagań zamawiającego, w szczególności, co do zakresu, ilości, jakości, wymagań technicznych, warunków realizacji, ceny i innych elementów istotnych dla wykonania zamówienia. Niezgodność treści oferty z treścią SIWZ ma miejsce w sytuacji, gdy oferta nie odpowiada w pełni przedmiotowi zamówienia, nie zapewniając jego realizacji w całości zgodnie z wymogami zamawiającego (wyrok KIO z dnia 24 października 2008 r., sygn. akt KIO/UZP 1093/08). W orzecznictwie Izby podkreśla się, że niezgodność treści oferty z treścią SIWZ powinna być oceniania z uwzględnieniem definicji oferty zawartej w art. 66 k.c., tj. niezgodności oświadczenia woli wykonawcy z oczekiwaniami zamawiającego, odnoszącymi się do materialnej sprzeczności zakresu zobowiązania zawartego w ofercie z zakresem zobowiązania, którego zamawiający oczekuje, zgodnie z postanowieniami SIWZ".

 

Opracowanie: Zespół wPrzetargach

 

 

Teksty i sygnatury orzeczeń Krajowej Izby Odwoławczej pochodzą z bazy orzeczeń Krajowej Izby Odwoławczej dostępnej na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych