Zamawiający jest uprawniony do samodzielnego unieważnienia każdej podjętej czynności w postępowaniu, choćby taki obowiązek nie wynikał z wyroku Krajowej Izby Odwoławczej albo sądu powszechnego.
Żaden przepis nie stoi temu na przeszkodzie, by przyznać zamawiającemu prawo do podejmowania wszelkich działań w celu naprawienia wadliwych czynności.
Dopuszczalne jest samodzielne podjęcie przez zamawiającego decyzji o powtórzeniu dokonanych przez siebie czynności w toku postępowania, o ile zamawiający uzna, iż podjęte uprzednio czynności są obarczone wadą (zwłaszcza wadą, która uniemożliwi zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego). Innymi słowy, zamawiający jest uprawniony do unieważnienia z własnej inicjatywy chociażby wyboru oferty najkorzystniejszej, wykluczenia z postępowania wykonawcy, odrzucenia oferty, unieważnienia postępowania, a także wezwania wykonawcy do złożenia, uzupełnienia lub poprawienia oświadczenia, o którym mowa w art. 25a ust. 1 ustawy Pzp, oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, lub innych dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania.
Zamawiający może również unieważnić czynność unieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, jeżeli podstawą unieważnienia nie była wada uniemożliwiająca zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Celem wszczęcia i prowadzenia każdego postępowania o zamówienie publiczne jest bowiem zawarcie ważnej oraz nie podlegającej unieważnieniu umowy. Oznacza to, że czynności zamawiającego podejmowane w postępowaniu powinny przede wszystkim zmierzać do zawarcia niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego. Zgodnie bowiem z art. 7 ust. 3 ustawy Pzp, zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy.
Zamawiający dokonując wszystkich czynności w postępowaniu powinien mieć na uwadze przede wszystkim cel postępowania, którym jest zawarcie ważnej i niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Zamawiający może odstąpić od unieważnienia czynności dokonanej z naruszeniem ustawy Pzp, jeżeli dokonanie takiej czynności nie będzie miało wpływu na wynik postępowania. Przez wynik postępowania rozumie się, co do zasady, w postępowaniach jednoetapowych - wybór najkorzystniejszej oferty, a w postępowaniach wieloetapowych ustalenie kręgu wykonawców uprawnionych do wzięcia udziału w kolejnym etapie postępowania.”
Zob. wyroki z dnia 13 czerwca 2019 r., KIO 993/19, z dnia 9 lipca 2013 r., KIO 1533/13, z dnia 10 października 2012 r., KIO 2037/12 i 2047/12, z dnia 21 czerwca 2011 r., KIO 1231/11, z dnia 22 lutego 2011 r., KIO 290/11, z dnia 19 stycznia 2011 r., KIO 34/11, z dnia 28 grudnia 2010 r., KIO 2685/10 i KIO 2686/10, z dnia 23 września 2010 r., KIO 1939/10).
Józef Edmund Nowicki